在日前落下帷幕的2018 年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策成為了眾矢之的。然而，美國(guó)方面似乎對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷，甚至為貿(mào)易保護(hù)主義辯護(hù)。在美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)努欽與商務(wù)部長(zhǎng)羅斯舉行的首場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，“保護(hù)主義”成為一大關(guān)鍵詞。羅斯還宣稱，目前還在準(zhǔn)備一系列其他針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易行動(dòng)，已擬好幾份報(bào)告準(zhǔn)備交給美國(guó)總統(tǒng)特朗普，其中包括對(duì)鋼鐵和鋁征收關(guān)稅。
事實(shí)上，在這之前，浙江兆豐機(jī)電股份有限公司(簡(jiǎn)稱“兆豐公司”)已收到代理律師通知，美國(guó)商務(wù)部作出了對(duì)中國(guó)出口的圓錐滾子軸承及其零件產(chǎn)品反傾銷(xiāo)稅命令行政復(fù)審的終裁決定。這次裁定包括兆豐公司在內(nèi)的3家企業(yè)與其他未取得單獨(dú)稅率資格的企業(yè)適用中國(guó)92.84% 普遍稅率。這一終裁決定將在美國(guó)商務(wù)部正式公布后生效。
兆豐公司董事會(huì)隨即發(fā)出了《關(guān)于美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)圓錐滾子軸承及其零件產(chǎn)品反傾銷(xiāo)行政復(fù)審終裁決定的公告》(簡(jiǎn)稱《公告》)。美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的陰影再一次籠罩我國(guó)汽車(chē)零部件行業(yè)。


我國(guó)軸承頻遭美國(guó)反傾銷(xiāo)
據(jù)了解，我國(guó)軸承出口遭遇美國(guó)反傾銷(xiāo)由來(lái)已久。
1987 年6 月15 日，美國(guó)商務(wù)部第一次對(duì)中國(guó)出口的圓錐滾子軸承頒布反傾銷(xiāo)稅令。
2000 年7 月11 日，繼第一次日落復(fù)審之后，美國(guó)商務(wù)部第一次延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)出口涉案產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)稅令。繼第二次日落復(fù)審之后，美國(guó)商務(wù)部六年后第二次延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)涉案產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)稅令。而2012 年8 月30 日，繼第三次日落復(fù)審之后，美國(guó)商務(wù)部第三次延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)涉案產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)稅令。
2016 年8 月11 日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)起了對(duì)中國(guó)圓錐滾子軸承及其零件產(chǎn)品反傾銷(xiāo)稅命令的行政復(fù)審(調(diào)查期為2015 年6 月1 日至2016 年5 月31 日)。2016 年10 月13 日，兆豐公司作為追加強(qiáng)制應(yīng)訴人參與此次反傾銷(xiāo)行政復(fù)審調(diào)查。
2017 年7 月3 日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)中國(guó)圓錐滾子軸承啟動(dòng)第四次反傾銷(xiāo)日落復(fù)審立案調(diào)查。同時(shí)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)圓錐滾子軸承啟動(dòng)第四次反傾銷(xiāo)日落復(fù)審產(chǎn)業(yè)損害立案調(diào)查，審查若取消反傾銷(xiāo)措施、涉案產(chǎn)品在合理預(yù)期內(nèi)的進(jìn)口對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實(shí)質(zhì)性損害將是否繼續(xù)或再度發(fā)生。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究室主任、副研究員楊立強(qiáng)在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“2016 年的行政復(fù)審指的是美國(guó)每年對(duì)中國(guó)出口圓錐滾子軸承及其零件產(chǎn)品所謂傾銷(xiāo)及其損害情況進(jìn)行審查，以確定是否繼續(xù)征收反傾銷(xiāo)稅。”
2017 年11 月6 日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告稱，對(duì)中國(guó)出口的圓錐滾子軸承及其零部件做出第四次反傾銷(xiāo)快速日落復(fù)審終裁：“若取消本案現(xiàn)行反傾銷(xiāo)稅，將導(dǎo)致中國(guó)涉案產(chǎn)品的傾銷(xiāo)以60.25%的稅率幅度繼續(xù)或再度發(fā)生。”
楊立強(qiáng)指出：“美國(guó)對(duì)中國(guó)圓錐滾子軸承等汽車(chē)零部件出口頻繁進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，主要原因是美國(guó)圓錐滾子軸承等汽車(chē)零部件制造商試圖借此增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，屬于隱蔽的貿(mào)易救濟(jì)型貿(mào)易壁壘。”


反傾銷(xiāo)裁決違背事實(shí)
圓錐滾子軸承廣泛應(yīng)用在汽車(chē)、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)。
美國(guó)TIMKEN 是公認(rèn)的世界圓錐滾子軸承行業(yè)領(lǐng)先者，其圓錐滾子軸承主要配裝中高檔乘用汽車(chē)和重型卡車(chē)。與該公司的產(chǎn)品相比，中國(guó)圓錐滾子軸承技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量水平還有一定差距。
據(jù)介紹，中國(guó)圓錐滾子軸承主要應(yīng)用在中低檔汽車(chē)、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械等維修市場(chǎng)，與美國(guó)TIMKEN 產(chǎn)品不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
2012 年，中國(guó)出口至美國(guó)的軸承金額為6.5 億美元，美國(guó)出口至中國(guó)的軸承金額為2.3 億美元。其中，中國(guó)向美國(guó)出口圓錐滾子軸承5653.9 萬(wàn)套，金額為8718.3 萬(wàn)美元(僅占美國(guó)圓錐滾子軸承市場(chǎng)的百分之幾);美國(guó)向中國(guó)出口圓錐滾子軸承335 萬(wàn)套，金額為3059.1萬(wàn)美元。圓錐滾子軸承進(jìn)出口平均單價(jià)反映出，中國(guó)向美國(guó)出口的圓錐滾子軸承是小型中低檔軸承，美國(guó)向中國(guó)出口的圓錐滾子軸承屬于高端軸承，兩者分屬不同的市場(chǎng)。
中國(guó)出口至美國(guó)的圓錐滾子軸承并沒(méi)有實(shí)質(zhì)損害美國(guó)TIMKEN 的利益。因此，我國(guó)汽車(chē)軸承行業(yè)專家向《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者指出：“1986 年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)圓錐滾子軸承出口反傾銷(xiāo)是不公平的，違背事實(shí)。甘肅海林中科科技股份有限公司經(jīng)過(guò)多次應(yīng)訴，在2002 年贏得勝訴，美國(guó)商務(wù)部永久性撤銷(xiāo)其反傾銷(xiāo)令，充分證實(shí)了這一點(diǎn)。”
據(jù)該專家介紹，中國(guó)圓錐滾子軸承出口受美國(guó)反傾銷(xiāo)的影響很大，很多規(guī)模小的圓錐滾子軸承企業(yè)在應(yīng)訴成本高和時(shí)間長(zhǎng)的壓力之下紛紛退出美國(guó)市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了我國(guó)軸承工業(yè)的發(fā)展;中國(guó)圓錐滾子軸承向美國(guó)出口受阻，導(dǎo)致中低檔汽車(chē)、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械等維修市場(chǎng)的消費(fèi)者權(quán)益受到損害。
改革開(kāi)放以來(lái)，美國(guó)TIMKEN 一直向中國(guó)進(jìn)口軸承的一大供應(yīng)商。從2005 年到2012 年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的軸承金額年平均增長(zhǎng)速度為14.12%。
美國(guó)TIMKEN 認(rèn)準(zhǔn)中國(guó)巨大市場(chǎng)，在山東、江蘇、湖南和四川等地建立了工廠，還有許多經(jīng)銷(xiāo)商和代理商，發(fā)展速度很快。據(jù)軸承行業(yè)一些企業(yè)向記者反映，美國(guó)TIMKEN 在中國(guó)快速發(fā)展、爭(zhēng)奪市場(chǎng)的過(guò)程中有些有失公平競(jìng)爭(zhēng)的行為;兆豐公司的抗?fàn)幷?dāng)，也會(huì)得到正義的支持。
上述汽車(chē)軸承行業(yè)專家表示：“在國(guó)際市場(chǎng)上，你中有我，我中有你，相互理解，相互支持，公平競(jìng)爭(zhēng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展，才是正確道路。”他還向記者強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，有1500 多家軸承及其零部件制造企業(yè)。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中國(guó)軸承行業(yè)一直在營(yíng)造規(guī)范的軸承市場(chǎng)秩序。”


企業(yè)采取市場(chǎng)多元化策略作應(yīng)對(duì)
根據(jù)這次行政復(fù)審終裁決定，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局將向進(jìn)口涉及美國(guó)圓錐軸承單元反傾銷(xiāo)產(chǎn)品的美國(guó)當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商征收反傾銷(xiāo)稅，對(duì)涉案企業(yè)2017 年度及過(guò)往經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不產(chǎn)生影響。
據(jù)《公告》透露，經(jīng)兆豐公司財(cái)務(wù)部門(mén)初步測(cè)算，2017 年度由兆豐公司向美國(guó)出口的涉及美國(guó)圓錐軸承單元反傾銷(xiāo)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占兆豐公司2017年度營(yíng)業(yè)總收入的比例約為10%，在美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局向進(jìn)口兆豐公司涉及美國(guó)圓錐軸承單元反傾銷(xiāo)產(chǎn)品的美國(guó)當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商征收反傾銷(xiāo)稅的情況下，將對(duì)兆豐公司上述業(yè)務(wù)的開(kāi)展造成不利影響。
楊立強(qiáng)說(shuō)：“反傾銷(xiāo)稅的征收將降低中國(guó)出口產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)中國(guó)涉案軸承制造商的業(yè)務(wù)恐造成一定不利影響。”
兆豐公司方面認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部的裁決偏離事實(shí)、裁定不公正，正在積極組織就美國(guó)商務(wù)部此次裁定向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院進(jìn)行上訴，以維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。《公告》稱，兆豐公司將加快調(diào)整銷(xiāo)售區(qū)域結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)包括歐洲、南美洲等市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，盡可能減少美國(guó)“反傾銷(xiāo)”對(duì)兆豐公司經(jīng)營(yíng)的影響。
與此同時(shí)，兆豐公司正在積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件售后市場(chǎng)，努力提高在國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件售后市場(chǎng)上的占用率。據(jù)介紹，目前，兆豐公司已成為陜西漢德車(chē)橋有限公司和安徽華菱汽車(chē)股份有限公司等企業(yè)的供應(yīng)商，并實(shí)現(xiàn)批量供貨。
楊立強(qiáng)指出：“兆豐公司主要采取了市場(chǎng)多元化的應(yīng)對(duì)思路，一方面大力開(kāi)拓美國(guó)以外的國(guó)際市場(chǎng)，另一方面積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。涉案軸承企業(yè)應(yīng)對(duì)此次反傾銷(xiāo)并非沒(méi)有成功希望，關(guān)鍵在行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和涉案企業(yè)積極應(yīng)訴。”